Доля социальных расходов в бюджете Ярославской области уменьшилась на 5%

В 2022 году.

Ежегодно при принятии бюджета Ярославской области на очередной год звучат одни и те же слова о том, что основной финансовый документ региона является «социально направленным» и даже не большая его часть, а «львиная доля» идет исключительно на социальные нужды.

Рассмотрим, в каких пропорциях финансируются разделы бюджетной классификации «Образование», «Культура, кинематография», «Здравоохранение», «Социальная политика» и «Физическая культура и спорт», совокупность которых, собственно, и составляет социальный блок. 

Сначала обратимся к плановому периоду и определим, какая доля от общего объема расходов бюджета закладывалась на социальные расходы при принятии бюджетов 2020, 2021 годов в изначальной редакции и при их окончательной корректировке в декабре соответствующего финансового года. В части бюджета 2022 годов также рассмотрим изначальную, действующую редакцию (от 24.11.2022), а также законопроект о корректировке областного бюджета на 2022 год, внесенный губернатором области 19 декабря, который, судя по всему, и будет финишной редакцией текущего года.

Заметно, что в течение каждого года в абсолютных значениях увеличиваются расходы на все пять социальных разделов классификации.

Если же взять совокупный удельный вес (долю) социального блока, то заметно, что в последней версии ярославского областного бюджета на 2020 год (65,27% от общего объема расходов) он даже превысил значения начальной редакции (64,81%), положительная динамика составила +0,46%.

В 2021 году картина была уже обратной: в изначальной редакции оптимистично заложили 67,31% социальных расходов, однако в конечной версии доля плановых расходов сократилась до 64,32% (-2,99%).

В 2022 году изначально закладывались значения, близкие к прошлогодним итоговым (64,04%), однако уже к концу ноября доля плановых социальных расходов сократилась до 59,53% или на 4,51%. В случае принятия крайней корректировки бюджета в предложенной губернатором редакции доля «социалки» уменьшится еще на 0,13%.

В каких пропорциях заложены расходы на социальный блок в принятом бюджете Ярославской области на 2023 год, текст которого до сих пор не опубликован, можно будет сказать только после получения первых отчетов о его исполнении. Во внесенном первоначально законопроекте они в целом равнялись 60,5%, однако затем было принято значительное количество поправок и пока непонятно, в большую или меньшую сторону они сдвинули баланс.

Если же рассматривать итоговое исполнение расходов по социальным статьям (мы сделали это за период 2017-2021 годов и по состоянию на 19.12.2022), то складывается несколько иная ситуация.

Удельная доля «социального блока» в части фактического исполнения, как правило, на 1,5-2% выше, чем в «бумажной» финишной версии бюджета каждого года. Это объясняется тем, что расходная часть областного бюджета регулярно недоисполняется на несколько процентов, однако социальные направления (особенно ресурсоемкая «триада»: социальная политика, образование, здравоохранение) всегда получают очень близко к 100%. Таким образом, за счет недофинансирования некоторых других отраслей бюджет становится еще более «социально направленным».

Тем не менее наметившаяся в 2022 году тенденция к сокращению удельного веса социальных расходов прослеживается и в данном случае: по состоянию на 19 декабря фактическое исполнение (62,18%) уступает показателям 2021 и 2020 годов 3,81% и 4,45% соответственно. А учитывая, что по социальным статьям фонды во многом уже выбраны, то за оставшееся до конца года время разрыв может еще несколько увеличиться.