«Право первой скрипки», инициативы и контроль. Депутаты рассказали о своей работе — на областном и местном уровнях

Совсем скоро в регионе начнётся предвыборная борьба — в сентябре нам предстоит определиться с новым составом областной Думы и местного Совета. Какие вопросы имеет смысл адресовать представителям этих органов власти, что входит в их полномочия?

Существующая система власти делит депутатов на муниципальных, региональных и федеральных. Последние — работают в Государственной Думе и занимаются законотворчеством в масштабе всей страны. А вот местные — из них состоит Муниципальный Совет — и областные, входящие в Облдуму, гораздо ближе обычному рыбинцу.

«Черёмуха» попросила рассказать о работе депутатом представителя областной Думы Максима Вахрукова, который ведёт соответствующую деятельность, не получая за это вознаграждений. О работе местных депутатов рассказал Александр Соколов, отработавший в Совете уже не один созыв.

— Есть три основные сферы деятельности депутата. Первая — решение вопросов своего избирательного округа, у жителей которого депутат является проводником позиции, защитником их интересов. Жители всегда могут рассчитывать на помощь, — говорит депутат Максим Вахруков. — Но, на мой взгляд, чтобы иметь право обратиться к депутату, надо хотя бы прийти на избирательный участок, выразить своё мнение. Я не очень люблю позицию диванных критиков, которые могут только требовать, сидя дома.

Максим Вахруков — один из самых молодых депутатов Ярославской областной Думы и по возрасту, и по депутатскому стажу — он пришёл в региональный парламент в июне 2022-го, выиграв дополнительные выборы.

Вторая часть работы регионального депутата — законотворчество. Облдума занимается как разработкой инициатив, так и принятием предложенных губернатором и правительством проектов.

— Каждый депутат состоит в двух и более комитетах. Комитет — это группа депутатов, которая погружается в вопрос более глубоко, а потом на их мнение полагаются депутаты, при принятии основного решения, — объясняет Максим Вахруков. — На комитетах мы разбираемся в теме, заслушиваем мнения правительства, компетентных органов, и только потом рекомендуем или не рекомендуем принять решение. Конечно, наше заключение не определяет примет Дума решение или нет, но считается, что комитет состоит из тех, кто лучше разбирается в вопросе и глубже его проработал. И, как правило, к мнению комитета прислушиваются.

Третьим направлением работы является депутатский контроль. Здесь уже привязка к избирательному округу не играет роли, считает Максим Вахруков.

— Любой человек может написать депутату, если на его взгляд где-то совершается нарушение его прав, или власти стоит больше внимания уделить какому-то вопросу. Например, в вопросе ремонта дворов. Да, контролем здесь занимаются и представители администраций, но депутат всегда стоит на стороне интересов жителей, — объясняет депутат.

Депутаты областной Думы делятся на тех, кто работает на постоянной основе и получает заработную плату — таких в текущем созыве 38 человек из 50-ти.

Остальные совмещают основную работу и деятельность в региональном парламенте. Максим Вахруков относится к последним. Его источник доходов, позволяющий содержать себя и семью, — собственный бизнес. Впрочем, по словам депутата, после выигранных выборов времени на бизнес и семью стало гораздо меньше.

— Я ещё совсем молодой депутат, не в плане возраста, а потому что недавно им стал, поэтому очень много времени уделяю депутатской работе. Меня выручают мои помощники, особенно по работе с избирателями в округе. Но сейчас распределение рабочего времени между бизнесом и Облдумой 50 на 50. Многие вопросы для меня новые, и я трачу больше времени. Более опытные коллеги знают историю вопроса. Мне же приходится разбираться, — рассказывает Максим Вахруков. — Я надеюсь, что чем дальше, тем более эффективно я буду расходовать силы на депутатскую работу. Это не значит, что я буду меньше времени уделять, просто буду больше успевать.

Основным законопроектом, которому Вахруков, по его признанию, уже посвятил половину времени работы в Облдуме, стал вопрос о  возвращении молочных кухонь  — бесплатного обеспечения определёнными продуктами семей, где воспитываются маленькие дети.

— Его выносили на два комитета, на фракцию, собирали рабочую группу, два круглых стола — один выездной, готовили доклад губернатору, многократно вели переговоры с другими депутатами, запросы на поддержку, сбор информации. Это для меня ещё не решённый вопрос. И я не знаю, сколько мне придётся времени потратить, чтобы подойти к этому решению,  — делится депутат. —  У меня есть более опытные коллеги, которые задают мне правильные вопросы. Например, один из коллег сказал, что за 12 лет работы в Облдуме ни разу не слышал такого запроса от избирателей. А точно ли это важно и нужно? Поэтому придётся проводить соцопрос и узнавать, насколько это важно для избирателей Ярославской области. Также нужно разработать механизм реализации этой инициативы. Было три совещания с правительством. Очень много поменялось в ходе этих бесед. Так что схема, когда депутат вчера придумал какую-то идею, а сегодня её уже приняли в Думе, невозможна. Все вопросы очень глубоко прорабатываются, особенно те, которые касаются расходования бюджетных денег.

Говоря о том, влияет ли получение депутатом зарплаты за работу в Облдуме на его продуктивность и самоотдачу, Максим Вахруков отмечает, что не работал в Облдуме на постоянной основе, и оценить разницу ему пока сложно.

— Я вижу, что мои коллеги, особенно председатели комитетов, больше времени, труда посвящают законодательным поправкам. Но здесь всё сугубо индивидуально — никто не запрещает депутату на любой основе погружаться в вопрос максимально глубоко. Здесь сложно давать оценку. Никаких особых условий для депутатов на постоянной основе нет, — говорит депутат.

Если говорить о затратах на депутата Облдумы, работающего на непостоянной основе, то он имеет право взять в штат помощников — их у Вахрукова трое, а также рассчитывать на частичную компенсацию аренды депутатской приёмной. Последним Максим Вахруков не пользуется.

В Муниципальном Совете Рыбинска 25 депутатских округов. По законодательной норме, появившейся в начале 2000-х, 10% от численного состава могут рассчитывать на зарплату. Сейчас таких ставок в Совете две — у председателя Константина Долгова и его зама Андрея Голубина. Остальные депутаты работают, совмещая основную работу с общественной.

Александр Соколов трудился в Муниципальном Совете и на постоянной основе, когда занимал должность зампредседателя, и на неосвобождённой, как сейчас.

— Впервые я стал депутатом на освобождённой основе в 2006-м. Полгода работал один с вновь сформированным аппаратом городского Совета. Мы тогда делили город и район. Нормотворческой работы было много. Почти всё создавалось вновь, разрабатывался Устав. Мы над ним трудились вместе с председателем, которым был Эдуард Литовский, — вспоминает Соколов. —  На тот момент в бюджете было порядка 75% собственных доходов. И мы могли себе позволить двух депутатов на освобожденной основе. Была в этом определённая необходимость. Местное самоуправление обладало большей самостоятельностью, как в полномочиях, так и в их финансовом обеспечении.

Напомню, что именно тогда, при Евгении Сдвижкове родилась и была им поддержана идея так называемого депутатского миллиона, когда на каждом избирательном округе ставилась задача решить определённый вопрос в течение календарного года. Как правило, это было связано с благоустройством территории. Юрий Ласточкин довёл эту идею до совершенства.

Со временем, говорит депутат, доля собственных доходов снижалась, уменьшалось и количество полномочий.

— В Совете 2010-2014 — я на освобожденной основе работал один, так как Полетаев [Валерий Полетаев — экс-ректор РГАТУ, был председателем Муниципального Совета] не переходил на освобождённую основу. Вопроса о второй ставке мы тогда не поднимали,  — говорит Александр Соколов. —  Основными стратегическими вопросами во взаимоотношениях с администрацией были формирование и исполнение бюджета города, утверждение программ развития, и в целом, и по отдельным направлениям городской жизни. Мы вносили поправки в бюджет, доказывали их актуальность и коллегам, и главе городского округа. Рассматривали муниципальные программы, которые сейчас исключили из наших полномочий. В следующем созыве «право первой скрипки», по разными причинам стало смещаться в сторону администрации. Это не всегда оправданно.

В бюджете Рыбинска на 2023-й год из восьми миллиардов доходов, около шести — деньги из вышестоящих бюджетов.

Уже много лет на региональном уровне решаются вопросы здравоохранения, с апреля туда же передадут полномочия по социальным выплатам. Вопросов для рассмотрения депутатами местного уровня, по мнению Соколова, становится меньше с каждым годом.

— За последние шесть лет очень много ушло полномочий. За последние пять лет рассмотрения бюджетов прошла только одна депутатская поправка. Депутаты всё больше удаляются от контроля за работой администрации, хотя очень много вопросов было бы неплохо с депутатами обсудить,  — говорит Александр Соколов. —  В последнее время ситуация начала меняться. Мы по-прежнему работаем с обращениями граждан, но если их раньше была огромная масса, то теперь народ гораздо меньше интересуется городскими проблемами, люди стали грамотнее, а ещё появились соцсети, где можно весьма оперативно получить ответы на вопросы. Плюс часть моментов уже отрегулирована на законодательном уровне.

Говоря о необходимости зарплат для депутатов Муниципального Совета, Александр Соколов считает оптимальным оставить возможность вариативного сценария — то есть прописать в нормах, что оплачиваемых ставок может быть не более двух. А далее уже определяться по обстоятельствам.

— В нынешних условиях разумно было бы оставить не больше одной ставки. Делать вид, что у нас всё хорошо и что ничего не происходит — это неправильно. Мы говорим о сокращениях в администрации, в департаментах, в учреждениях, и депутаты тоже должны экономить деньги, — уверен Александр Соколов. —  Если депутат хочет работать, то он будет реагировать на обращения от жителей, заниматься рассмотрением проектов. Мне не важно, на освобождённой основе я работаю, или нет.

Муниципальные депутаты так же, как и их коллеги в Облдуме, имеют право на наличие помощников. Правда вот оплачивать их придётся самостоятельно. Единственная выплата, которую получают депутаты «без зарплаты» в рыбинском Совете — около четырёх тысяч в месяц — может быть потрачена на помощника, аренду приёмной, канцелярские или транспортные расходы.